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2026年04月12日 14时18分16秒
【央视新闻客户端】

安徽合肥市瑶海区在政务服务大厅设立长三角地区政务服务“一网通办 ”综合服务窗
。图为工作人员向市民介绍办理事项。资料图片

长三角政务服务“一网通办
”平台用户登录界面 。资料图片

讲解员介绍上海“一网通办”“浦易达 ”平台的功能
。新华社记者 方 喆摄

一条看不见的“路
”，在长三角地区铺就。这条“路” ，不是承载车流物流的实体道路
，而是奔涌着信息
、数据和服务的“高速公路 ”——长三角政务服务“一网通办” 。

3月下旬，上海、江苏 、浙江
、安徽三省一市人大常委会相继表决通过《促进长三角政务服务“一网通办
”规定》（以下简称《规定》） ，该《规定》将于今年5月1日起同步施行
。

作为全国首次政务服务领域的区域协同立法
，它不仅是纸面的规定，更是内容高度协同、步调高度一致的“联合行动”。它标志着长三角“一网通办 ”在历经多年实践探索后 ，以法治形式固化了这一改革创新成果，为这条政务服务的“高速公路
”立下了统一 、清晰
、高效的“交通规则” 。

凝聚共识 统一规则

从“盆景 ”到“风景
”

长三角地区
，以不到4%的国土面积，创造了全国近1/4的经济总量。经济要素高频流动、人员往来密集密切 ，对跨区域政务服务提出了天然要求
。

2018年11月
，长三角区域一体化发展上升为国家战略，“一网通办”美好愿景加速落地。截至目前 ，三省一市政府联合打造的长三角政务服务“一网通办 ”平台已开通300余项政务服务事项
，累计全程网办超1532万件 。

然而，过程并非一帆风顺
。“过去 ，我们更多是与往来密切的兄弟省份‘点对点’自发签订合作协议
，像‘结对子’。
”上海市黄浦区政务服务中心主任徐喆说，这种模式虽能解决部分问题 ，但难以形成区域合力
，标准不一 、事项零散，如同散落的“盆景” ，难以连成整体的“风景 ” 。

真正的堵点在更深层的制度层面
。企业设立、社保医保转移
、公积金异地提取……每项跨省业务的背后，都牵扯着不同行政区域的规章制度、审批流程 、数据标准和业务系统。“表层是网络互联
，里层是制度协同 。没有统一的规则，数据跑得再快 ，也可能在制度‘关卡’前‘刹住车’
。
”一位长期参与长三角“一网通办”系统建设的技术专家坦言。

改变
，需要超越技术层面的制度设计 。协同立法，成为关键一招
。此次三省一市协同立法制定的《规定》 ，虽篇幅精炼
，仅15条，但凝练聚焦
、直击堵点 ，旨在构建统一的制度规则。

“长三角协同立法
，核心是以服务国家战略为牵引，以满足企业和群众异地办事需求为导向 ，将行之有效的改革成果固化下来
，并为解决更深层次的难点、堵点提供法治保障 。 ”上海市人大常委会法工委主任阎锐道出立法初衷。

《规定》创设的核心制度是“清单管理”
。这意味着，今后在长三角能跨省份办理哪些政务服务事项 ，将由三省一市共同编制 、共同发布
、动态调整“统一菜单
”。“设立这一制度，就是要通过清单化管理、标准化实施
，让企业和个人清清楚楚知道，‘跨省份能办什么 、依据什么办
、具体怎么办’ ，最终实现‘同标准、无差别 、便捷办’ 。”江苏省人大常委会法工委主任陈志红解释
。

这份清单将聚焦企业从“出生 ”（准入）到“身后
”（注销）
，个人从出生
、教育到养老的全生命周期高频需求，并逐步拓展政策、法律 、金融等增值服务。“今年我们力争新增100个‘跨省通办’事项 ，从个人服务为主向企业与个人并重拓展
，从办事服务向资质资格等跨区域互认共享拓展，更好推动‘人找政策’升级为‘政策找人’ 。”上海市政府办公厅副主任周小燕介绍
。

从分散探索到协同立法 ，从技术连接到统一规则
，长三角三省一市正在将政务服务，从各自栽培的“盆景 ”打造成统一连片的“风景
”。

服务顺畅 效率跃升

从“能办”到“好办 ”

《规定》搭建了“四梁八柱
” ，服务的“血肉”如何更加丰满？协同立法要解决的
，正是让“跨省通办 ”不仅“能办
”，更要“好办” 。

在上海市黄浦区政务服务中心的“长三角专窗 ” ，服务专员赵延琼每天的工作，就是通过面前的“三件套”——高拍仪、摄像头和耳麦
，与屏幕另一头长三角其他城市的同事“会诊
”，共同为企业和群众解决异地办事难题
。她的电脑屏幕上 ，同时显示着上海和苏州的受理系统界面。

“印象很深的一次
，是一家注册在黄浦区的高端服装企业，需要同步办理其在杭州
、苏州分公司的股权变更 。按老办法 ，经办人得两地奔波
。”赵延琼回忆
，通过长三角“远程虚拟窗口 ”，她与杭州、苏州两地的政务服务中心专员实时视频连线 ，三地联审材料
，线上实时修正，再通过政务快递流转盖章材料。最终 ，企业人员“足不出沪
”就完成了原本需要多次跨省份往返的复杂业务 。截至目前
，仅黄浦区这个窗口，已累计提供远程虚拟窗口服务近500次 ，服务企业超3200家。

这种“异地帮办 、远程办理”的模式，在《规定》中被明确鼓励和支持
。它本质上是将线下实体窗口的服务能力
，通过数字化手段进行“空间复制 ”和“异地投送
”，让身处外地的办事者 ，都能获得如同在属地窗口一样的“手把手”指导。

浙江的“浙里办 ”
、江苏的“苏服办
”、安徽的“皖事通”也各展所长 。在浙江
，通过数据共享和流程再造，创新推出“海船开航一件事 ”集成服务 ，船主办理出港手续从跑多次 、交多份材料
，变为线上一次申请
、并联审批
。“我们正着力打造更多这类‘跨省通办’标志性场景，深化社保卡一卡通、工伤医疗数据快速共享等 ，把改革举措化为群众可感可及的便利。
”浙江省数据局副局长刘璇介绍 。

在江苏
，依托强大的政务数据共享平台，正推动更多事项从“网上可办”向“全程网办 ”“好办易办”转变
。在安徽 ，“皖事通
”平台深度接入长三角服务体系
，安徽居民在沪苏浙工作生活，办理社保 、公积金等业务也愈发顺畅。

从“远程虚拟窗口”的贴心帮办 ，到“政务服务连锁店 ”的协同网络，再到各地特色应用的不断创新
，长三角“一网通办
”正将立法确立的规则，转化为一个个让企业更省心
、群众更舒心的生动实践 。

法治护航 优化生态

从“共享”到“共赢 ”

长三角“一网通办
”的促进和深化 ，其意义远超政务服务本身
。它通过“共享”降低制度性交易成本
，优化区域营商环境，最终服务于一个更高的“共赢 ”目标：促进要素自由流动 ，实现资源高效配置
，助推长三角一体化发展。

数据，是“共享
”的基石 ，也是“共赢”的燃料 。

《规定》专章强调夯实数据共享与安全基础
，要求依托全国一体化政务大数据体系，建成长三角数据共享交换平台 ，统一业务数据标准
，并加强全生命周期安全防护
。目前，三省一市政府已协同制定《电子证照共享应用规范》《公共数据分类分级指南》等5项区域地方标准 ，建成长三角政务数据共享平台，实现40类高频电子证照共享互认、汇聚数据目录924项 、注册挂载数据资源1336个
，为实现更广泛和高效的数据共享打下基础。

正是通过这些共享的数据，长三角困难学生教育资助 ，通过数据比对可实现“免申即享 ”
，已资助完成超2.4万人；长三角居民异地购房提取公积金可全程网办，已办结超4.6万笔 。安徽省数据资源管理局相关负责人表示：“数据的顺畅流动 ，让‘皖事通’不仅能服务本省居民
，更让安徽居民在长三角任何一地都能享受到便捷的异地服务。
”

更深层次的“共赢”，体现在区域发展生态的优化上
。对上海而言 ，“一网通办 ”的深化持续提升了总部经济的黏性与枢纽功能
，使上海能够更高效地服务辐射长三角。对于苏浙皖的各城市，则能更好地承接产业资源
、实现精准引流 ，凭借更优的营商环境吸引企业落户 。

对于企业
，最直接的感受是运营成本的下降和效率的提升
。一家在长三角拥有多个分支机构的科创企业负责人算了一笔账：“以前办理跨省份业务，差旅、人力 、时间成本很高。现在越来越多的事能异地办、线上办 ，甚至在一个窗口就能联动办好，估计能为企业节省至少15%的政务协调成本 。这让我们更愿意在长三角追加布局产业链
。”

“《规定》不仅是技术的联通
，更是治理理念的协同
、制度规则的统一和发展生态的共建。
”阎锐说，“一网通办”这条法治护航、数据驱动 、服务高效的政务服务“高速公路 ” ，将有力助推长三角地区高质量发展 。（本报记者 倪 弋）

《人民日报》（2026年04月12日 第 07 版）